آئینِ جمہوریہ پاکستان 1962ء

آرٹیکل 6: یہ فیصلہ کرنے کی ذمہ داری کہ آیا کوئی مجوزہ قانون نظرانداز یا خلاف ورزی کرتا ہے یا نہیں

(1) یہ فیصلہ کرنے کی ذمہ داری کہ آیا کوئی مجوزہ قانون قانون سازی کے اصولوں کو نظرانداز یا خلاف ورزی کرتا ہے، یا ان کے مطابق ہے یا نہیں، متعلقہ مقننہ کی ہے، لیکن قومی اسمبلی، کوئی صوبائی اسمبلی، صدر یا کسی صوبے کا گورنر ایسے کسی سوال کو، جو یہ پیدا ہو کہ آیا کوئی مجوزہ قانون ان اصولوں کو نظرانداز یا خلاف ورزی کرتا ہے، یا ان کے مطابق نہیں، مشورے کے لیے اسلامی نظریاتی کونسل کو بھیج سکے گا۔

(2) کسی قانون کی صحت کو اس بنیاد پر چیلنج نہیں کیا جائے گا کہ وہ قانون سازی کے اصولوں کو نظرانداز، خلاف ورزی کرتا ہے یا ان کے مطابق نہیں۔ قانون سازی کے اصول: 1۔ اسلام — کوئی قانون اسلام سے متصادم نہیں ہونا چاہیے۔ 2۔ شہریوں کی مساوات — تمام شہری قانون کے سامنے برابر، قانون کے مساوی تحفظ کے حقدار اور ہر لحاظ سے یکساں سلوک کے حقدار ہوں۔ اس اصول سے انحراف ان صورتوں میں کیا جا سکتا ہے — مساوات ہی کے مفاد میں، موجودہ عدم مساوات کی تلافی کے لیے ضروری ہو، خواہ وہ فطری، سماجی، معاشی یا کسی اور نوعیت کی ہو؛ عوامی فرائض کی مناسب انجام دہی کے مفاد میں، عوامی فرائض انجام دینے والے افراد کو ایسے اختیارات، تحفظات یا سہولیات دینا ضروری ہو جو دیگر افراد کو نہ دی جائیں؛ یا عوامی فرائض انجام دینے والے افراد پر ایسی ذمہ داریاں یا تادیبی کنٹرول عائد کرنا ضروری ہو جو دیگر افراد پر عائد نہ ہوں؛ یا پاکستان کی سلامتی کے مفاد میں یا بصورتِ دیگر ریاست کے مفاد میں اس اصول سے انحراف ضروری ہو، لیکن جہاں اس اصول سے انحراف کیا جائے، وہاں یہ یقینی بنایا جانا چاہیے کہ کسی شہری کو دوسرے شہری پر ناجائز ترجیح حاصل نہ ہو اور کسی شہری پر ایسی معذوری، واجبیت یا ذمہ داری عائد نہ ہو جو اسی طبقے کے دیگر شہریوں پر لاگو نہ ہو۔ اس اصول کو کسی مقننہ کو کسی دوسری مقننہ کے بنائے گئے قوانین سے مختلف قوانین بنانے سے روکنے کے طور پر نہیں سمجھا جائے گا۔ 3۔ آزادیٔ اظہار — کوئی قانون کسی شہری کی اپنے خیالات کے اظہار کی آزادی پر کوئی پابندی عائد نہ کرے۔ اس اصول سے انحراف ان مقاصد کے لیے ضروری ہو تو کیا جا سکتا ہے — پاکستان کی سلامتی کے مفاد میں؛ غیر ملکی ریاستوں کے ساتھ دوستانہ تعلقات یقینی بنانے کے لیے؛ انصاف کی مناسب انتظام کاری یقینی بنانے کے لیے؛ امن عامہ کے مفاد میں؛ جرائم کے ارتکاب کو روکنے کے لیے؛ شائستگی یا اخلاقیات کے مفاد میں؛ مناسب صورتوں میں مخصوص کارروائیوں کو استثنیٰ دینے کے لیے؛ یا افراد کی ساکھ کے تحفظ کے لیے۔ 4۔ آزادیٔ اجتماع — کوئی قانون شہریوں کی پرامن اور غیر مسلح اجتماع کی آزادی، یا انجمنیں یا یونینیں بنانے کی آزادی پر کوئی پابندی عائد نہ کرے۔ اس اصول سے انحراف ضروری ہو تو کیا جا سکتا ہے — پاکستان کی سلامتی کے مفاد میں؛ امن عامہ کے مفاد میں؛ جرائم کے ارتکاب کو روکنے کے لیے؛ شائستگی یا اخلاقیات کے مفاد میں؛ یا افراد کی صحت یا جائیداد کے تحفظ کے لیے۔ 5۔ نقل و حرکت کی آزادی اور جائیداد کے حصول کا حق — کوئی قانون پابندی عائد نہ کرے — کسی شہری کی پورے پاکستان میں نقل و حرکت یا پاکستان کے کسی حصے میں سکونت یا قیام کی آزادی پر؛ یا کسی شہری کی پاکستان کے کسی حصے میں جائیداد حاصل کرنے، رکھنے یا اس سے دستبردار ہونے کی آزادی پر۔ اس اصول سے انحراف مفادِ عامہ میں ضروری ہو تو کیا جا سکتا ہے۔ 6۔ پیشہ اختیار کرنے کی آزادی — کوئی قانون کسی شہری کی کسی پیشے، تجارت، کاروبار، مشغلے یا ملازمت میں مشغول ہونے، یا بصورتِ دیگر اپنی پسند کا پیشہ اختیار کرنے کی آزادی پر کوئی پابندی عائد نہ کرے۔ اس اصول سے انحراف ضروری ہو تو کیا جا سکتا ہے — پاکستان کی سلامتی کے مفاد میں؛ شائستگی یا اخلاقیات کے مفاد میں؛ مفادِ عامہ میں کسی پیشے یا تجارت کو لائسنسی نظام کے ذریعے منضبط کرنے کے لیے؛ مفادِ عامہ میں یہ یقینی بنانے کے لیے کہ جہاں کسی پیشے یا تجارت کے لیے خصوصی قابلیت یا مہارت درکار ہو، صرف وہی افراد جو ایسی قابلیت یا مہارت رکھتے ہوں اس پیشے یا تجارت میں مشغول ہوں؛ مفادِ عامہ میں یہ یقینی بنانے کے لیے کہ کوئی تجارت، کاروبار، صنعت یا خدمت ریاست یا ریاست کے کسی ادارے کی جانب سے یا اس کی طرف سے، دیگر افراد کے کلی یا جزوی اخراج کے ساتھ، چلائی جا سکے؛ یا مفادِ عامہ میں پاکستان اور اس کے وسائل و صنعتوں کی ترقی یقینی بنانے کے لیے۔ 7۔ آزادیٔ مذہب — کوئی قانون — کسی مذہبی جماعت یا فرقے کے اراکین کو اپنے مذہب کا اقرار، اس پر عمل یا اس کی تبلیغ کرنے، یا اپنے مذہب سے متعلق تعلیم دینے، یا اپنے مذہب کے مقاصد کے لیے یا اس کے سلسلے میں ادارے چلانے سے نہ روکے؛ کسی شخص کو اپنے مذہب کے سوا کسی اور مذہب سے متعلق مذہبی تعلیم حاصل کرنے، یا مذہبی تقریب یا عبادت میں حاضر ہونے پر مجبور نہ کرے؛ کسی شخص پر ایسا ٹیکس عائد نہ کرے جس کی آمدنی اس کے اپنے مذہب کے سوا کسی اور مذہب کے مقصد کے لیے استعمال کی جانی ہو؛ ٹیکس کے سلسلے میں چھوٹ یا رعایت دینے میں مذہبی اداروں کے مابین امتیاز روا نہ رکھے؛ یا کسی مخصوص مذہبی جماعت یا فرقے کے فائدے کے لیے عوامی رقوم کے اخراجات کی اجازت نہ دے، سوائے اس مقصد کے لیے اکٹھی کی گئی رقوم کے۔ 8۔ گرفتاری اور نظربندی کے سلسلے میں تحفظات — کسی شخص کی گرفتاری یا نظربندی کی اجازت دینے والا قانون یہ یقینی بنائے کہ اس قانون کے تحت گرفتار یا نظربند شخص — اپنی گرفتاری یا نظربندی کے وقت، یا اس کے بعد جتنی جلدی ممکن ہو، اپنی گرفتاری یا نظربندی کی وجوہات سے مطلع کیا جائے؛ گرفتاری یا نظربندی کے چوبیس گھنٹوں کے اندر قریب ترین مجسٹریٹ کے سامنے پیش کیا جائے، جس میں اسے مجسٹریٹ تک لے جانے کے لیے درکار وقت شامل نہیں؛ اس مدت کے ختم ہونے پر حراست سے رہا کیا جائے جب تک مزید نظربندی کسی مجسٹریٹ کے ذریعے مجاز نہ ہو؛ اور اپنی پسند کے وکیل سے مشورہ کرنے، اور اس کے ذریعے نمائندگی و دفاع کرائے جانے کا آزاد ہو۔ یہ اصول دشمن غیر ملکیوں کی گرفتاری یا نظربندی کی اجازت دینے والے، یا احتیاطی نظربندی کا انتظام کرنے والے کسی قانون پر لاگو نہیں ہوتا، لیکن احتیاطی نظربندی کا انتظام کرنے والا قانون — صرف پاکستان کی سلامتی یا امن عامہ کے مفاد میں بنایا جانا چاہیے؛ یہ یقینی بنائے (سوائے اس کے کہ صدر یا کسی صوبے کا گورنر، پاکستان کی سلامتی کے مفاد میں، بصورتِ دیگر ہدایت دے) کہ قانون کے تحت نظربند شخص کو، نظربندی کے وقت یا اس کے بعد جتنی جلدی ممکن ہو، نظربندی کی وجوہات سے مطلع کیا جائے؛ اور یہ یقینی بنائے کہ کسی شخص کو تین ماہ سے زائد مدت کے لیے، ایک بورڈ کے اختیار کے بغیر، نظربند نہ رکھا جائے، جو مندرجہ ذیل پر مشتمل ہو — جہاں قانون مرکزی قانون ہو — عدالتِ عظمیٰ کا ایک جج، جسے اس عدالت کا چیف جسٹس نامزد کرے، اور پاکستان کی ملازمت میں ایک اور سینئر افسر، جسے صدر نامزد کرے؛ یا جہاں قانون صوبائی قانون ہو — متعلقہ صوبے کی عدالتِ عالیہ کا ایک جج، جسے اس عدالت کا چیف جسٹس نامزد کرے، اور پاکستان کی ملازمت میں ایک اور سینئر افسر، جسے اس صوبے کی حکومت نامزد کرے۔ 9۔ ماضی سے متعلق سزا کے خلاف تحفظ — کوئی قانون اجازت نہ دے — کسی شخص کو کسی ایسے فعل یا نظراندازی پر سزا دینے کی جو اس فعل یا نظراندازی کے وقت قانوناً قابلِ سزا نہ تھا؛ یا کسی شخص کو کسی جرم پر ایسی سزا دینے کی جو اس جرم کے سرزد ہونے کے وقت قانون میں مقرر کردہ سزا سے زیادہ سخت یا مختلف نوعیت کی ہو۔ 10۔ جائیداد کے جبری حصول کا ضابطہ — کوئی قانون جائیداد کے جبری حصول یا جبری قبضے کی اجازت نہ دے سوائے مقصدِ عامہ کے۔ جائیداد کے جبری حصول یا جبری قبضے کی اجازت دینے والا کوئی قانون جائیداد کے معاوضے کی ادائیگی کا انتظام کرے، اور یا تو معاوضے کی رقم مقرر کرے یا اس کے تعین کے اصول اور طریقہ متعین کرے۔ ان اصولوں سے انحراف کیا جا سکتا ہے — زندگی، صحت یا جائیداد کو خطرے سے روکنے یا کم کرنے کے لیے جائیداد کی تباہی، حصول یا قبضے کی اجازت دینے کے مقصد کے لیے؛ کسی جائیداد کے مالک کے فائدے کے لیے، محدود مدت کے لیے، اس کے مناسب انتظام کو یقینی بنانے کے مقصد کے لیے؛ یا ایسی جائیداد کے سلسلے میں جو کسی قانون کے تحت متروکہ جائیداد ہے یا تصور کی جاتی ہے۔ ان اصولوں کے مقصد کے لیے، "مقصدِ عامہ" میں مفادِ عامہ میں کسی ایسے صنعتی، تجارتی یا دیگر ادارے کے حصول کا مقصد شامل ہے جو عوام کے لیے فائدہ مند ہو، ایسے ادارے میں کوئی مفاد، یا ایسے ادارے کے سلسلے میں استعمال کے لیے کوئی اراضی۔ 11۔ جبری مشقت کے خلاف تحفظ — کوئی قانون کسی بھی شکل میں جبری مشقت کی اجازت نہ دے۔ اس اصول سے انحراف کیا جا سکتا ہے — قانون کے خلاف جرائم پر افراد کی سزا کے سلسلے میں؛ اور عوامی مقاصد کے لیے یا بصورتِ دیگر مفادِ عامہ میں افراد کی لازمی خدمت کے سلسلے میں (خواہ بھرتی کے ذریعے یا کسی اور طریقے سے)۔ 12۔ سرکاری تعلیمی ادارے — کوئی قانون، نسل، مذہب، ذات یا مقامِ پیدائش کی بنیاد پر، کسی شہری کو سرکاری آمدنی سے امداد پانے والے کسی تعلیمی ادارے میں حاضر ہونے کے حق سے محروم نہ کرے۔ اس اصول سے انحراف اس مقصد کے لیے کیا جا سکتا ہے کہ تعلیمی طور پر پسماندہ شہریوں کے کسی طبقے کو دستیاب تعلیمی سہولیات میں حصہ ملے۔ 13۔ عوامی مقامات تک رسائی — کوئی قانون کسی شخص کو نسل، مذہب، ذات یا مقامِ پیدائش کی بنیاد پر کسی عوامی مقام (سوائے کسی ایسے مقام کے جو صرف مذہبی مقاصد کے لیے مخصوص ہو) تک رسائی سے محروم نہ کرے۔ 14۔ زبانوں، رسم الخط اور ثقافتوں کا تحفظ — کوئی قانون کمیونٹی کے کسی حصے کو اپنی الگ زبان، رسم الخط یا ثقافت رکھنے سے نہ روکے۔ 15۔ غلامی کے خلاف تحفظ — کوئی قانون پاکستان میں کسی بھی شکل میں غلامی کے متعارف ہونے کی اجازت یا کسی طرح سہولت فراہم نہ کرے۔ 16۔ چھوت چھات کا رواج ممنوع — کوئی قانون پاکستان میں کسی بھی شکل میں چھوت چھات کے رواج کے متعارف ہونے کی اجازت یا کسی طرح سہولت فراہم نہ کرے۔